發改委發布《關於“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指（zhǐ）導意（yì）見》。
大力推進秸稈（gǎn）綜合利用，推動秸稈（gǎn）綜（zōng）合利用產業提質增效。堅持農用優先，持（chí）續推進秸稈肥料化、飼料化和基（jī）料化利用（yòng），發（fā）揮好秸稈耕（gēng）地保育和種養結合功能。擴大秸稈清潔（jié）能源利用規（guī）模，鼓勵利用（yòng）秸稈等生物質能供熱供氣供暖，優（yōu）化農村用能結構，推進生物質天然氣在工（gōng）業領域應用。不（bú）斷拓寬秸稈（gǎn）原料化利用途徑，鼓勵（lì）利用秸稈生（shēng）產環保板材、炭基產品、聚乳酸、紙漿等，推動秸稈資源轉化為高附加值的綠色產品。
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展（zhǎn）改革（gé）委、科技廳（委）、工信廳（委）、財政廳（局）、自然資源主管部（bù）門、生態環境廳（局）、住建廳（委、局）、農業農村（農牧）廳（局、委）、市場監督局、機關（guān）事務管理部門：
開展資源綜合利用是我國深入實（shí）施可持續發展戰略的重要內容。大宗固體廢棄物（以（yǐ）下簡稱“大宗固廢”）量大麵廣、環境影響突出、利用前景廣闊，是資源綜（zōng）合利用的核心領域。推進大宗固廢綜合利用對提高資源（yuán）利用效率、改善環境（jìng）質量、促進經濟社會（huì）發展全麵綠（lǜ）色轉型具有（yǒu）重要（yào）意義。為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，進一步（bù）提升大宗（zōng）固廢綜合（hé）利用水平，全麵提高資源利用效率，推動生態文明建設，促進高質量（liàng）發展，製定本指導意見。
（一）“十三五”取得的成效。黨的十八（bā）大以來，我國把資源綜合利用納入生態（tài）文明建設總體布局，不（bú）斷完善法規（guī）政策、強化科技支撐、健全標準規範（fàn），推動資源綜合利用產業發展壯大，各項工作取得積極進展。2019年（nián），大宗固廢綜（zōng）合利用率達到55%，比2015年提高（gāo）5個百（bǎi）分點；其中，煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、秸稈的綜合利用率分別達到70%、78%、70%、86%。“十（shí）三五”期間，累計綜合利用各類大宗固廢約130億噸，減少（shǎo）占（zhàn）用土地超過（guò）100萬畝，提供了大（dà）量資源綜合利用產品，促進了煤炭、化工、電力（lì）、鋼鐵、建（jiàn）材等行業高質量發展，資源環（huán）境（jìng）和經濟效益（yì）顯著，對緩解我國部分原材料緊缺、改善生態環境質量（liàng）發揮了重要作（zuò）用。
（二）“十四五（wǔ）”麵（miàn）臨的形勢。“十四（sì）五”時期，我國將開啟全麵建設社會主義現代化國家新（xīn）征程，圍繞推動高質量發展主題，全麵提高資源（yuán）利用效率（lǜ）的任務更加（jiā）迫（pò）切。受資源稟賦、能源結構、發展階段（duàn）等因素影響，未（wèi）來我國大宗固廢（fèi）仍將麵臨產生強度高、利用不充分、綜合利用產品附加值低的嚴峻挑戰。目前，大宗固廢累計堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸，其中，赤泥、磷石膏、鋼（gāng）渣等固廢利用率仍較低，占用大量土地資源，存在較大的生態環境安全隱患。要深入貫（guàn）徹落實《中華人民共和國固體廢物汙（wū）染環（huán）境防治法（fǎ）》等法律法規，大力推進大（dà）宗固廢源頭減（jiǎn）量、資源化利用和無害化處（chù）置，強化全鏈條治理，著力解決突出矛盾和問題，推動資源綜合利用產業實現新發展。
（三）指導思想。以習近平新時代（dài）中國特色社（shè）會主義思想為指導，深（shēn）入貫徹黨的十九大和（hé）十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發展理念，以全麵提（tí）高資源利用效率（lǜ）為目標，以推動資源綜合利用產業綠色發（fā）展為（wéi）核心，加強係統治理，創新利用模式，實施（shī）專項行（háng）動，促進大宗固廢實現綠色、高（gāo）效、高質、高值、規模化利用，提高大宗（zōng）固廢綜合利用水平，助力生態文明建設，為經濟社會高質量發展提供有力支（zhī）撐。
——堅持政府（fǔ）引導（dǎo）與市場主導相結合。完善綜（zōng）合性政策措施，激發各類市（shì）場主體活力，充分發揮（huī）市場配置（zhì）資源的決定性作用，更好發（fā）揮政府作用，加快發展（zhǎn）壯大大宗固廢綜合利用產業。
——堅持規模利用與高值利用相結合。積極拓寬大宗固廢綜合利用渠道，進一步擴大利用規模，力爭吃幹榨盡，不斷提高資源綜合利用產品附加值，增強產業核心競爭力。
——堅持消納存量與控製增量相結合（hé）。依法依規、科（kē）學有序消納存量大宗固廢；因（yīn）地製宜、綜合施策（cè），有效降低大宗固廢產排強度（dù），加大綜合（hé）利（lì）用力度，嚴控新增大宗固廢堆存量。
——堅持（chí）突出重點與（yǔ）係統（tǒng）治理相結合。加強大宗固廢綜合利用全（quán）過程管理，協同（tóng）推進產廢、利廢和規範處置各環節，嚴守大宗固廢綜合利用（yòng）和安全處置的環境底線。
——堅（jiān）持技術創新與模式創新相結合。強化創新引（yǐn）領，突破大宗固廢綜合利用技術瓶頸，加快（kuài）先進適用技（jì）術推廣（guǎng）應用，加（jiā）強（qiáng）示範引領，培育大宗（zōng）固廢綜合利用新模式。
（五）主要目標。到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業副產石膏、建築垃圾、農（nóng）作物秸稈等（děng）大（dà）宗固廢的（de）綜合利用能力顯著提升，利用規模（mó）不（bú）斷擴大，新增大宗固廢綜合利用率（lǜ）達到60%，存（cún）量大宗固廢（fèi）有序減少。大宗固廢綜合利用水平不斷提高，綜合利用（yòng）產業體係不斷完善；關鍵瓶頸技術取得突破，大宗固廢綜合利用技術（shù）創新體係逐步建立；政策（cè）法規（guī）、標準和統計（jì）體係逐步健全，大宗固廢綜合（hé）利用製度基本完善；產業間融合共生、區域（yù）間協同發展模式不斷創新（xīn）；集約高效的（de）產業基地和骨幹企業示範引領作（zuò）用（yòng）顯著增強，大（dà）宗（zōng）固廢綜合利用產業高質量發展新格局基本形成。
三（sān）、提高大宗固廢資源利用（yòng）效（xiào）率
（六）煤矸石和粉煤灰。持續提高煤矸石和粉煤灰綜合利用水平，推進煤矸石（shí）和粉煤灰在工（gōng）程建設、塌（tā）陷區治理、礦井（jǐng）充填（tián）以及鹽堿地（dì）、沙漠化土地生態修複等領域的利（lì）用（yòng），有序引（yǐn）導利用煤矸石（shí）、粉煤灰生產新型牆體材料、裝飾裝修材料（liào）等綠色建材（cái），在風險可控前提下深入推動農業領域應用和有價組分提取，加強大摻量和高附（fù）加值產品應用推廣。
（七）尾礦（共伴生礦）。穩步推進金屬尾礦有價組分高效提（tí）取及整體（tǐ）利（lì）用，推動采礦廢石製備（bèi）砂石骨料、陶粒、幹混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用，探索尾礦在生態環境治理領域的利用。加快推進黑色金屬、有（yǒu）色金（jīn）屬、稀貴金屬等共伴生礦（kuàng）產資源綜合開發利用和有價組分梯級回收，推動有價金屬（shǔ）提取後（hòu）剩餘廢渣的規模化利用。依法依規推動已閉庫尾礦庫生態修（xiū）複，未經批（pī）準不得擅自回采尾礦。
（八）冶煉渣（zhā）。加強產業協同利用，擴大赤泥和鋼渣利用規模，提高（gāo）赤泥在道路材料中（zhōng）的摻（chān）用比例，擴大鋼渣微粉作混凝土摻合料在建設工程等領域的利用。不斷探（tàn）索赤泥和鋼渣的其他規模化利用渠道。鼓勵（lì）從赤泥中回收鐵、堿、氧化鋁，從冶煉渣中回（huí）收（shōu）稀有稀散金（jīn）屬和稀（xī）貴金屬等有價組（zǔ）分，提（tí）高礦產（chǎn）資源利用（yòng）效率，保障國家資源安全，逐步提高冶煉渣綜合利用率。
（九）工業副產石膏（gāo）。拓（tuò）寬磷石（shí）膏利用途徑，繼續推廣磷石膏在生產水泥（ní）和新型建築材料等領域的利用，在確保環境安全的前提下，探索磷石（shí）膏在土壤改良、井下充填、路基材料等領（lǐng）域的應用。支持利用脫硫石膏、檸檬酸石膏製備綠色建材、石（shí）膏晶須（xū）等（děng）新產品新材料，擴大工（gōng）業副產石膏高值化利用規模。積極探索鈦石膏、氟石膏等複雜難用工業副產石膏的資源化利用途徑。
（十）建築垃圾（jī）。加強建築垃圾分類處理和回收利用，規範建築垃圾（jī）堆存、中轉和資源化利用場所建設和（hé）運營，推動（dòng）建築垃圾綜（zōng）合利用產品應用。鼓勵建築垃圾再（zài）生骨料及製品在建築工程和道路工程中的（de）應用，以（yǐ）及將建築垃圾用於土方平衡、林業用土、環境治理、燒結製品及回填等，不斷提高利用質量（liàng）、擴大資源化利用規模。
（十一）農作物秸稈。大力推進（jìn）秸（jiē）稈綜合利用，推動秸稈綜合（hé）利用產業提質增效。堅持農用優先（xiān），持續推（tuī）進秸稈（gǎn）肥料化、飼料化和基料化利用，發揮好秸稈耕地保育和種養結合功能。擴大秸稈清潔能源（yuán）利用規模，鼓勵利用秸稈等生物質能供熱供氣供暖，優化農村用能（néng）結構，推進生物質天然氣在工業領域應用。不斷（duàn）拓寬秸稈（gǎn）原料化利用途徑（jìng），鼓勵利（lì）用秸稈生產環保板材、炭基產品、聚乳酸、紙（zhǐ）漿（jiāng）等，推動秸稈（gǎn）資源轉化為高附加值的綠色產品。建立健全秸稈收儲運體係，開展專業化、精細化的運管服務，打（dǎ）通秸稈產業發展的（de）“最初一公裏”。
四、推進（jìn）大（dà）宗固廢綜合利（lì）用綠色發展
（十二）推進產（chǎn）廢行業綠色轉型，實現（xiàn）源頭減量。開展產廢行業綠色設計，在生產過程充分（fèn）考慮後續綜合利（lì）用環節，切實從源頭（tóu）削（xuē）減大宗（zōng）固廢。大（dà）力發展綠色礦業，推廣應用矸石不（bú）出井模式，鼓勵采（cǎi）礦企業利用（yòng）尾礦、共（gòng）伴（bàn）生礦填充采空區、治理（lǐ）塌陷區，推（tuī）動實現尾（wěi）礦就地消納。開展能源、冶金、化工等重點行業綠色化改造，不斷優化工藝流程、改進技（jì）術裝備，降低大宗固廢產生強度。推動煤矸石、尾礦、鋼鐵渣等大宗固（gù）廢產生過程自消納，推動（dòng）提升磷石膏、赤（chì）泥等複雜難用大（dà）宗固廢淨化處理水平，為綜合利用創（chuàng）造條件。在工程建設領域推行（háng）綠色施工（gōng），推廣廢棄路麵材料和拆除垃圾原地再生利用，實施建築垃圾分（fèn）類管理、源頭減量和資（zī）源化利用。
（十三（sān））推動利廢行業綠色生產，強化過程控製。持續提升利廢（fèi）企業技術裝備水平，加大小（xiǎo）散亂汙企業整治力（lì）度。強化大宗固廢綜合利用全流程管理，嚴格落實全過程環境汙染防治責任。推（tuī）行大宗固廢綠色運輸，鼓（gǔ）勵使用專用運輸設備和車輛，加強大宗（zōng）固廢運輸過程管理。鼓勵利（lì）廢企業開展清潔生產（chǎn）審核，嚴格執行汙染物排放標準，完（wán）善（shàn）環境（jìng）保護措施，防止二次汙染。
（十四）強化大宗固（gù）廢（fèi）規範處置，守住環境底線。加強大（dà）宗固廢貯存及處置管理，強化主體責任，推動（dòng）建設符合有關國家標準的貯存設施，實現安全分類存（cún）放，杜絕混排混堆。統籌兼顧大宗固廢增量消納和存量治理，加（jiā）大重點流域（yù）和重點區域大宗固廢的綜合整治力度，健（jiàn）全環保長效監（jiān）督（dū）管理製度。
（十五）創新大宗固廢綜合利用模式。在（zài）煤炭行業推廣“煤矸石井下充填+地（dì）麵回填”，促進矸石減量（liàng）；在礦山行業建立“梯級回收（shōu）+生態修複+封存保護”體係，推（tuī）動綠色礦山建設；在鋼鐵冶（yě）金行業推廣“固廢（fèi）不出廠”，加（jiā）強全量化利用；在建築建造行業（yè）推動建築垃（lā）圾“原（yuán）地再生+異（yì）地處理”，提高（gāo）利用效率；在農業領域開展“工農複合”，推動產業協同；針對（duì）退役光伏組件、風電機組葉片等新興產業固廢，探（tàn）索規範回收以及（jí）可循環、高值化的再生利用途徑；在重點區域推（tuī）廣大宗固廢“公鐵水聯運”的區域協（xié）同模式，強化資源配置。因（yīn）地製（zhì）宜推動大（dà）宗固廢多產業、多品種協同利用，形成可複製（zhì）、可推廣的大宗固廢綜合利用發展新模式。
（十六）創（chuàng）新大宗固廢綜（zōng）合利用關鍵技術。鼓勵企業建立技術（shù）研（yán）發平台，加大關鍵技術研發投入力度，重點突破源（yuán）頭減量減害與高質綜合利（lì）用關鍵核心技術和裝備，推動大（dà）宗固廢利用過程風險控製（zhì）的關鍵技（jì）術研發。依托（tuō）國家級創（chuàng）新平台，支（zhī）持產學研用有機融合，鼓勵建（jiàn）設產業技術創新聯（lián）盟等基礎研發平台。加大科技支撐力度（dù），將（jiāng）大宗固廢綜合利用關鍵技（jì）術、大規模高質綜合利用技術研發等納入國家重點研發計劃（huá）。適時修訂資源綜合利用技術政策大綱，強化先進適用技術推廣（guǎng）應用與集成示範。
（十七）創新大宗（zōng）固廢協同利用機製（zhì）。鼓勵多產業協（xié）同利用，推進大宗固廢綜合利（lì）用產業與上遊煤電、鋼（gāng）鐵、有（yǒu）色、化工（gōng）等產業協同發展，與下遊建築（zhù）、建材、市政、交（jiāo）通、環境治理等產品應用領域深度融合，打通部門（mén）間（jiān）、行業間堵點和痛點。推動跨區域協同利用，建立跨區域、跨部門聯動協調機製，推動京津冀協同發展、長江（jiāng）經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展等國家重大戰（zhàn）略區域（yù）的大（dà）宗固廢協同處置利（lì）用（yòng）。
（十八）創新大宗固廢管理方式。充分利（lì）用大數據、互聯網等現代化（huà）信息技術手（shǒu）段，推動大宗固廢產生量大的行業、地區和產業園區建立“互聯網+大宗固廢”綜合利用信息管理係統，提高大宗固廢綜（zōng）合利用信息化（huà）管理水平。充分依托已有資源（yuán），鼓勵社會力量開展大（dà）宗固廢綜合利用交易信息服（fú）務，為產廢和利廢企業提供信（xìn）息服務，分品種及時發（fā）布大宗（zōng）固廢（fèi）產生單位、產生（shēng）量、品質及利用情況等，提高（gāo）資源配置效率，促進大宗固廢（fèi）綜合利用率整體提升。
（十九）骨幹企業示範引領行動。在煤矸石、粉煤灰、尾（wěi）礦（共伴生（shēng）礦）、冶煉渣、工業副產石膏、建築垃圾、農作物秸稈等大宗固廢綜合利用領域，培（péi）育50家具有較強上下遊產業帶動能力、掌握核心技術、市（shì）場（chǎng）占有率高的綜合利用骨幹企業。支持骨幹企業（yè）開展高（gāo）效、高質、高值大宗固廢（fèi）綜合利用示範項目建設，形成可複製、可推廣的實施範例，發揮帶（dài）動引領（lǐng）作用。
（二十）綜合利用基地（dì）建設行動。聚焦煤炭、電力、冶金、化工等重點產廢行業，圍（wéi）繞國家重大戰略實施，建設50個大宗固廢綜合利用基地和50個工（gōng）業資源綜合利用（yòng）基地，推廣一（yī）批大宗固廢（fèi）綜合利用先進適用技術（shù）裝備（bèi），不斷（duàn）促進資源利用效率提升（shēng）。在糧（liáng）棉（mián）主產區，以農業（yè）廢棄物為重點（diǎn），建設50個工農複合型循環經濟示（shì）範（fàn）園區，不斷提升農林廢棄物綜（zōng）合利用水平。
（二十一）資（zī）源綜合利用產品（pǐn）推廣行動。將（jiāng）推廣使用資源綜合利用產品納入節約型機關、綠色學校等綠色（sè）生活創建行動。加大政府綠（lǜ）色采購力度，鼓勵黨政機關和學（xué）校、醫院（yuàn）等公（gōng）共機構優先采購秸稈環保板材等資源綜合利用產品，發揮公共機（jī）構示範作用。鼓勵綠色建築使用以煤矸石、粉煤灰（huī）、工業副產石膏（gāo）、建築垃圾等大宗固廢為原料（liào）的（de）新型牆體材料、裝飾裝修材料。結合鄉（xiāng）村建設行動，引導在鄉村公共基礎設施建（jiàn）設中使用新型牆體（tǐ）材料。
（二十（shí）二（èr））大宗（zōng）固廢係統治理能力提（tí）升行動（dòng）。加快（kuài）完善大宗固廢綜（zōng）合利用標準體係，推動上（shàng）下遊產業間標準銜接。加強大宗固廢綜（zōng）合利用行業統計能力建（jiàn）設，明確統計口徑、統計（jì）標準和統計方法，提高統計的及時（shí）性（xìng）和（hé）準確性。鼓勵企業積極開展工業固體廢物資（zī）源綜合利用評價（jià），不（bú）斷健全評價機製，加（jiā）強評價機構能力建設，規範評價機構運行管理，積極推（tuī）動評價結果采信，引導企業提高資源綜合利用產品質量。
（二十三）加強組織協調。各地發（fā）展改革部門要會同科技、工（gōng）業和信息化、財政、自然資源、生態環（huán）境、住房城（chéng）鄉建設、農業農村、市場監管、機關（guān）事務（wù）管（guǎn）理等部門，切實履行（háng）職責，按照（zhào）職（zhí）能分工，建立責任明確、協調有序、監管有力（lì）的（de）工作（zuò）協調機製，強化政策聯動，統（tǒng）籌推動本地（dì）區大宗固廢綜合利用工作。各地應（yīng）對本地區政策（cè）執行情況和產業發展情況進（jìn）行跟蹤評估（gū），每年定期上報本地區大宗固廢綜合利用情況。
（二十四）強化法治保障。積極推動資源綜合（hé）利用立法，研究製定建築垃圾、農作（zuò）物秸稈（gǎn）等大宗固（gù）廢綜合利用（yòng）管理（lǐ）辦（bàn）法，鼓勵地（dì）方製定（dìng）大宗固廢綜合利（lì）用法（fǎ）規。強化執法監管（guǎn），發揮好生態環境（jìng）、市場監管、自然資源（yuán）等部門職能，嚴格（gé）執（zhí）行固體（tǐ）廢物汙染防治相關法規，形成綜合監管（guǎn）執法合力（lì），對相關違法違規主體和行為加大處罰力度（dù）。
（二（èr）十五）完善支持政策。繼續（xù）落實增值（zhí）稅、所得稅、環境保（bǎo）護稅等優惠政策。鼓勵綠色信貸，支持大宗固廢綜合利用（yòng）企業發放綠色（sè）債券。鼓勵地方支持資源綜合利用（yòng）產業發（fā）展。完善市場準入製度，加強事中事後監（jiān）管，營造公平競爭市場環境，有效增強資源綜合利用產業投資（zī）吸引力，引導社會資本加大大宗固廢綜合利用投入，不（bú）斷（duàn）探索依靠市場機製推動大（dà）宗固廢綜合利用的路徑和模式。
（二十六）加強宣傳推廣。組（zǔ）織開展（zhǎn）形式多樣的宣傳活動，通過傳統新聞媒體和新媒（méi）體等多種途徑宣傳普及大宗固廢綜合利用有關知識，提（tí）高全民節約資源和保護環境的意識（shí）。充分（fèn）發揮各有關部門、行業協會指導作（zuò）用，宣傳大宗固廢綜合（hé）利（lì）用典型案例，推廣典型經驗，激發社會投資動力和活力，營造全社會積極參與的良好（hǎo）氛圍。
400-0510-968
